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《博尔塔拉蒙古自治州邮政业发展“十三五”规划》解读

    2017-09-26

  “十三五”时期,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期,是博州落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期,也是实现全面建设小康社会奋斗目标、促进自治州跨越式发展和长治久安的关键时期,更是邮政业深化改革、增强能力、提升服务、推动发展的攻坚期。按照自治区邮政管理局的统一部署,博州邮政管理局启动了《博尔塔拉蒙古自治州邮政业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)编制工作,经广泛征求全州邮政企业、快递企业、博州州政府有关部门意见,报自治区邮政管理局审核同意,于2017年6月5日印发颁布实施。

  《规划》对“十二五”期间全州邮政业的发展成果进行了总结,对行业现阶段存在的问题进行了分析,对“十三五”期间全州邮政业面临的形势作出了判断,坚持继续树立“大邮政”的思想、坚持“大发展”的导向、把握“大融合”的关键、践行“大民生”的宗旨、坚定五大发展理念,提出了具体的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施来引领行业科学发展。

  《规划》集中博州邮政管理部门、邮政行业企业、相关单位的智慧,体现了博州邮政业与地方规划有效衔接,阐明了全州邮政业发展的方向和目标,明确了邮政管理部门的工作重点,是全州邮政业在未来五年这个重要战略机遇期实现跨越发展的重要指导性文件,为加深行业内外对于《规划》的理解,现将《规划》的主要特点和重点内容做如下说明。

  一、《规划》的主要特点

  《规划》是邮政体制深化改革成立省以下邮政监管机构后博州邮政业首个五年规划,是统筹博州邮政业发展的行动指南。《规划》面对当前经济发展新常态的发展形势,围绕博州邮政业发展实际,以全面建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标,从发展基础、重点领域、发展优势、创新协同、行业治理、绿色环保多个角度提出了行业发展的任务、工程和保障措施,具有较强的指导意义和可操作性。《规划》主要具有以下二个突出特点:

  一是《规划》充分落实了国家战略部署的要求。“十二五”期间,国家提出“四个全面”战略布局,对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”。《规划》结合博州邮政业发展实际,以“四个全面”和“五大发展理念”为基础,结合行业提出的普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政的“五个邮政”建设,提出的发展目标和主要任务既符合国家战略部署,又体现邮政业对促进国民经济和社会发展的重要意义。

  二是《规划》充分衔接了行业发展要求。《规划》编制过程中通过实地调研走访、开展讨论座谈,充分听取了博州邮政企业、快递企业、博州政府有关部门意见,了解了社会用户的意见和需求。《规划》也充分与地方多个规划进行了重点衔接。邮政业规划与地方政府规划的衔接对于拓宽行业发展视角,完善《规划》发展思路,取得相关部门、邮政和快递企业以及社会各界的认可和支持具有十分重要的意义。

  二、“十三五”时期邮政业发展面临形势

  结合新疆维吾尔自治区的发展战略和博州经济社会发展实际,规划从四个方面分析了博州邮政业“十三五”期间面临的形势。

  (一)邮政业经济发展环境向好,政策环境趋向完善。党的“十八大”明确把“人民生活水平全面提高,基本公共服务均等化总体实现”作为全面建成小康社会的目标之一。强调基本公共服务均等化发展目标将为邮政普遍服务突出普惠、均等发展营造了更有利的长期政策环境。第二次中央新疆工作座谈会作出重大决策部署,也进一步加强了对新疆基础设施、产业发展、民生改善、对外开放等方面的支持。而随着阿拉山口综合保税区设立、金三角工业区、精河工业区、五台工业园区建设,自治州承接产业转移和发展外向型经济的能力增强,博州迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇。

  (二)快递业发展前景广阔,将是邮政业的增长引擎之一。快递业地位在国民经济中的地位不断提高,将迎来最好的发展时期,且电子商务的快速发展将拉动快递产业升级。同时,自治州“一区三园”产业协调联动发展的加快,温泉休闲度假区、赛里木湖景区规划建设的加快推进,自治州对外交流与合作将日益增多,必然对现代物流服务产生巨大需求,为国际物流和快递业的发展提供了难得的机遇,使得快递市场开放、竞争的态势也将更加显著。

  (三)邮政业发展的其他有利条件。丝绸之路经济带核心区建设的深入推进,为自治州的经济发展带来了良好的机遇和发展空间,为扩大贸易额带动相关产业发展创造了良好条件,更能带动属地贸易企业的快速发展,将进一步巩固提升自治州向西开放的桥头堡地位,为自治州经济快速发展提供强有力支撑。随着博州产业结构由“一、三、二”向“三、一、二”转变,中心城市功能进一步加强,产业向园区集中,人口向城镇集中,居民向社区集中,城镇聚集、辐射、带动能力全面提升,为博州邮政业完善服务网络、提高服务覆盖率提供了有利条件。博州铁路、公路、流配送中心建设有序纳入道路运输发展规划,为博州邮政业规模化、集约化发展提供了有力支撑,为博州邮政业借势发展带来重大机遇。

  (四)安全监管形势严峻。博州地处边疆、少数民族地区,特殊的地理位置,使快递业反恐、禁毒工作任务依然繁重艰巨。邮政、快递企业在抓业务、谋经营、求发展的同时,必须将安全管理和反恐禁毒工作等纳入企业日常管理工作之中,牢固树立企业发展和社会责任、国家安全、人民利益并重的政治观和大局观。

  三、关于指导思想和发展目标

  《规划》的指导思想立足全国战略,结合博州定位,坚持“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政“五个邮政”的推进方针。

  《规划》从经济社会发展、经济社会效益、普遍服务水平、快递服务水平、行业监管水平五个方面提出了具体目标。

  (一)促进经济社会发展方面。在总体上,博州邮政业的设施建设、服务质量、技术层次稳步提升,在促进博州经济社会发展、服务人民群众、提供就业途径等方面做出更大的贡献。

  (二)提升经济社会效益方面。到2020年,全州邮政业业务总量突破0.75亿元,年均增长7%,其中快递业务量年均增长15%。邮政业业务收入超过1.5亿元(不含邮政储蓄直营收入),年均增长13%,快递业务收入年均增长13%。邮政企业用工总量与“十二五”期末持平;规模以上快递企业按照每年10%的速度增加用工岗位,“十三五”期间预计新增就业岗位400个。

  (三)提高普遍服务水平方面。到2020年基本实现邮政普遍服务网络的乡(镇)全覆盖,全州邮政普遍服务在全程寄递时限、营业时间、投递频次和深度、跟踪查询等方面达到国家标准规定要求。

  (四)提高快递服务水平方面。快递服务的社会用户满意度达到75分以上。到2020年,城市快递服务网络进一步优化升级,乡镇和中心村快递网络覆盖率达到60%以上,促进快递服务城乡一体化发展。快递延误率、损毁率、丢失率控制在目标值以内。

  (五)提升行业监管水平方面。邮政营业场所、快递企业营业网点全面配备符合国家或行业标准的监控设备。建设邮政业安全监管平台,快递企业分拨中心监控设备接入邮政业安全监管平台,法人企业X光安检机配备率达到100%,有力提升快递行业管理水平。通过深入开展专题教育和日常培训等形式,不断提升邮政管理人员综合素质、监管能力和服务水平。通过贯彻落实上级简政放权、构建服务型政府等工作部署,进一步推进学习型、创新型和服务型政府机关建设。

  四、关于主要任务和重大工程

  为贯彻落实《规划》指导思想,实现发展目标,结合博州邮政业发展趋势和存在的主要问题,《规划》落实了五大任务和八项工程全面引导行业发展。

  (一)增强普遍服务能力,提升普遍服务水平

  1.优化处理中心布局。加强邮政普遍服务网络建设,鼓励邮政企业加大邮件处理中心更新改造力度,推进阿拉山口国际邮件互换站建设,打造面向东亚、中亚等国际邮件中转处理平台,推动对外通邮、通商、通政,充分发挥国有企业骨干作用。

  2.统筹邮政网点建设。鼓励邮政企业合理调整网点布局,对博州南城新区和城市新社区用邮需求大、服务半径过大的区域,根据邮政普遍服务和业务发展需求增设新的普遍服务网点。推动空白乡镇补建邮政网点的持续运营,将乡镇邮政网点作为服务“三农”、服务农村电商的重要节点。

  3.强化终端体系建设。支持邮政企业积极探索邮政普遍服务与社会建设相结合的发展模式,大力推进邮政社区网点建设,推进农村邮政投递网络建设和改造,支持邮政企业推广普及智能包裹箱、自提点等探索智能包裹箱和信报箱的统一建设和综合利用,健全城镇末端网络。

  4.普遍服务创新发展。鼓励邮政企业丰富产品类型,补齐包裹寄递短板,满足电商(农村电商、跨境电商)、制造业、个人多层次的寄递服务需求,增强寄递服务能力。支持邮政企业拓展服务领域,转变经营理念和经营模式,打造“一站式”邮政综合服务平台。支持邮政企业和快递企业创新合作模式,开展设施共享、业务代理等合作,提高邮政设施利用效率。

  (二)加快快递服务转型升级,推动快递跨越发展

  1.推进快递网络延伸。重点抓好城乡服务网点、快递分拣处理中心、运输干线网络三个中心环节。引导快递企业逐步扩大营业场所面积,优化营业场所布局。鼓励快递企业开辟县(市)—乡镇团场的汽运干线,扩大快递网络覆盖范围。推广运用“人工+智能”模式,引导社会资源参与快递末端设施建设,加快在社区、校区、商业区等公共场所配置智能快件箱。

  2.加快服务信息化水平。鼓励快递企业加大快递基础设施建设的投入,提高自动化处理设备和信息化处理手段的应用水平。鼓励快递企业实现快件分拣机械化,提高处理效率,降低劳动强度。鼓励企业广泛利用手持终端(PDA)、计算机电话集成(CTI)等信息技术及设备,不断提升行业的信息化、科技化水平。

  3.促进服务提质增效。鼓励快递企业拓展服务领域,向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作,支持企业健全产品体系,创新服务模式。鼓励企业之间资源共享,优势互补,提升整体竞争优势。鼓励企业发展新能源、标准化、厢式化、专业化的运输车辆,提高运力资源利用效率。督促企业加强内部管理,降低快件延误率、损毁率和丢失率,提高服务质量升级。

  (三)促进关联产业深度协同,助力博州经济发展

  推进邮政企业与交通业的协同发展,强化快递与交通业的优势互补,实现政策共享、资源整合、平台共建,发挥行业资源的最大效益,实现互惠互利。鼓励快递企业切入制造业供应链,提供专业化的流通服务。加强邮政业与博州特色产业的协同发展,利用快递实现博州农产品、土特产的“走出去”,服务农民创业增收。推动邮政业服务旅游业,鼓励邮政、快递企业在赛里木湖、温泉县等景区的游客接待中心设置寄递旅游服务代办点,助力赛里木湖5A景区创建,融入博州旅游经济发展。鼓励企业充分利用阿拉山口及综合保税区等基础设施功能和政策优势,加强与跨境电子商务企业合作,优化快递网络,提升服务质量,发展跨境寄递业务。

  (四)确保寄递渠道安全,服务博州社会稳定

  1.加强监管能力建设。进一步细化落实“安全为基、发展为要、服务为上、监管为本”的工作总要求,在服务中实施管理,在管理中体现服务。进一步简政放权,提高办事效率和服务水平。改进服务方式,推进政务公开,提高透明度。加强执法检查,建立健全科学的抽检抽查、责任追溯、经营异常名录和黑名单等制度,加强申诉与市场执法的业务衔接和执法考核评议,着力构建行业诚信体系。充分发挥社会舆论监督作用和行业组织自律作用。

  2.加强寄递渠道安全监管。强化和落实企业主体责任,严格执行收寄验视制度,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。全面实现寄递实名制,要求寄件人交寄邮件快件时出具有效身份证件并登记相关身份信息和物品信息后方可收寄。严格执行安全检查制度。加大行业安全标准贯彻落实力度,督促企业加强人防、物防、技防建设,重点做好安检设备、监控设备、消防设备等安全设施配置。做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等工作和旺季、重大活动安全保障。

  (五)推进绿色邮政建设,实现循环低碳环保

  1.推广绿色包装。鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料。推广使用电子运单,有效降低材料消耗。鼓励企业推广使用可回收利用的包装材料。

  2.发展绿色运输。鼓励企业合理配置各类运输方式,提高铁路在邮件、快件运输中的承运比重。引导企业采用甩挂运输、多式联运、等先进组织模式。鼓励企业使用新能源车型和节能环保车型。

  3.推进绿色投递。鼓励大型快递企业协同中小型快递企业开展共同配送业务。充分利用信息化手段,优化配送路线,减少重复交错运输和车辆空载,提高投递效率。

  在五大任务中,针对提升普遍服务水平、加快快递服务转型升级、借力跨境拓展国际业务和保障寄递渠道安全几大重点项目提出了八大工程,包括:邮政基础设施建设工程、普遍服务创新发展工程、标准化示范工程、快递服务功能升级工程、技能人才培养工程、关联产业协同联动工程、寄递渠道安全监管“绿盾”工程。

  五、关于保障措施

  措施是完成规划任务、实现规划目标的保障和手段,是邮政管理部门开展工作的行动指南。措施的提出充分考虑了以下三点:一是注重将保障措施与主要任务紧密结合,前后关联,逻辑照应;二是注重着力于解决突出问题和明显短板,抓住矛盾,注重实效;三是注重将有针对性的具体措施与建立长效机制相结合,解决眼前,兼顾长远。《规划》从政策环境、长效机制保障、组织保障、政策支持、人才支撑五个方面提出了保障措施。

  (一)思想保障主要体现在加强从严治党和党的领导、落实权力监督、加强行业精神文明建设、推进行业诚信体系建设、加强行业自律自纠,保障用户合法权益,不断提升行业形象。

  (二)组织保障主要体现在各级各部门依职责做好规划宣贯,加强协调和衔接,确保规划确定的各项任务有序推进,建立规划实施的跟踪监控机制,做好规划实施的跟踪和中期评估,及时应对规划实施中出现的新情况、新问题,保障规划实施。

  (三)法治保障主要体现在推进邮政相关法律法规的实施,加强执法综合管理和行政执法监督,加强标准的实施监督,规范行政决策程序,强化社会监督,开展行业“七五”普法,为实现邮政业治理体系和治理能力现代化提供保障。

  (四)政策支持主要体现在妥善解决企业用地、通行、投递等问题,争取各级财政资金支持,营造促进行业发展的良好政策环境。

  (五)人才支撑主要体现在提高邮政管理队伍的专业化、职业化素养,提升行业从业人员的职业素质和技能,建立行业人才培养综合体系。

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